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　　摘要： “還是不給辦！”usb從南海大瀝行政服務中心出來，葉生一臉頹唐。為了給2010年出生的小兒辦戶口，他說自己已來過這裡無數次。
　　“還是不給辦！”12月1日上午10時許，從南海大瀝行政服務中心出來，葉生一臉頹唐。為了給2010年出生的小兒辦戶口，他說自己住商已來過這裡無數次。
　　這是個已被認定為超生的孩子。在他入戶難的背後，是葉生頗離奇的經歷：他2008年離婚，當時名下有一女一兒；2010年再婚，又有了一個兒子。但他被舉報並經查實，他與前妻陳某名下的兒子，可能是他與現任妻子周某發生“婚外情”時所生辦公室出租。為此，不僅周某是違法非婚生育，他們還將超生一孩，已被要求繳納10多萬元的社會撫養費。
　　過去的兩年多里，他們夫婦都已提起對南海區衛生和人口計生局(下借錢稱“南海計生局”)的訴訟，但一、二審，都被駁回，而廣東省高院也駁回其再審申請。
　　葉生說，他西裝外套日前剛咨詢過，“律師說是超生不影響入戶，不讓入戶肯定是違法的”，為此，他決定將再提起行政訴訟，這次的目標是：佛山市公安局南海分局。
　　再婚生子爆出超生一孩
　　在半尺高的材料中，南都記者找到了這樣的一組時間：1994年，葉生與陳某結婚，大女兒出生；2006年，二兒子出生；2008年，葉生離婚；2010年，葉生與周某結婚，並生一子。
　　對照《廣東省人口與人口與計劃生育條例》第十九條，可再生育一胎子女的情形包括：“再婚前一方生育(含依法收養，下同)兩個以內子女，另一方未生育過的”，這意味著，他們確可再生一胎。
　　材料顯示，2010年5月，周某懷孕，當地計生辦也曾多次上門找過他，“告訴我有一個生育指標，但要求先結婚登記，才可生育”。這一點，經向相關部門求證，得到確認。據瞭解，當時大瀝派出所還為此出具了一份《出生證明》，證明葉生的第二個兒子，生母是陳某。
　　於是，2010年10月10日，葉某與周某登記結婚；同月15日，他們又遞交了《南海區再生育一胎子女申請表》；不過，未等審批通過，同年11月7日，小孩就出生了。
　　據大瀝計生辦的相關筆錄，他們是接到群眾舉報，稱葉生超生。經向南海婦幼醫院調取病歷、多方調查後，他們確認：周某在2006年曾有生育，且時間與葉生的二兒出生時間吻合，關鍵是葉生前妻2005年至2007年7月期間歷次婦檢情況都顯示：無環無孕。這就首先證實了：周某曾違法非婚生育。
　　據此，計生部門認定：葉生夫婦2010年出生的孩子屬超生。
　　南都記者從相關部門瞭解到，為證實第二子不是葉生與前妻所生，他們曾多次發通知要求其做親子鑒定，但都被拒絕。
　　現在他希望做的是，能將第三個孩子入戶。雖然他們沒來得及領取“準生證”，但醫院出示了《出生證》，他認為這足可說明是他們的孩子，“憑什麼不給我入戶？”
　　夫婦指醫院病歷造假
　　2011年7月，南海計生局以周某“非婚生育一個子女”、葉、周“超生一個子女”為由，向他們下達了三份《社會撫養費征收決定書》，共計10多萬元。
　　對此，周、葉都表示不服，且指稱計生部門調取的醫院病歷造假。同年9月，他們分別都向南海法院提起訴訟。不過，該案歷經一、二審，結果都是駁回訴訟請求，維持南海計生局的決定。他們就又向廣東省高院申請再審，近日也再被駁回。近日，他決定將再提起行政訴訟，這次的目標是：佛山市公安局南海分局。
　　部門回應
　　大瀝行政服務中心沒有《計劃生育服務證》不能入戶
　　不交社會撫養費，新生兒就不能入戶？記者就此向大瀝行政服務中心的工作人員瞭解。對於社會撫養費與入戶的關係，該工作人員則表示，這是兩個問題。
　　據介紹，在新生嬰兒入戶流程第五條規定，需提供《計劃生育服務證》原件和複印件。證件需有計生辦的印章，而葉國能提供的《計劃生育服務證申請表》並沒有計生辦的印章。工作人員還稱，《計劃生育服務證申請表》需要有四個印章才能換取《計劃生育服務證》，而葉生攜帶的《計劃生育服務證申請表》，只有女方周某所在的村委在“女方屬初婚未育”上加蓋了印章，而他所在的水頭村村委以及計生部門均拒絕給他蓋章。
　　市公安局接受處理後才可上戶
　　“政策外生育的，父母親接受政策外生育處理後辦理。”佛山市公安局有關負責人昨日表示，只要資料提供齊全就可以辦理。
　　目前，佛山政策外生育的新生嬰兒需要提供以下證明材料才可辦理：手續完備的《佛山市計劃生育情況審核表》、新生嬰兒《出生醫學證明》、父母的《結婚證》、父母《戶口簿》、《居民身份證》等證件。另外，屬非婚生的新生嬰兒，對不能確認雙方關係的還需要《法醫學鑒定書》。同時，非佛山籍居民符合條件也可以落戶佛山，但凡是違反計劃生育有關規定的人員及政策外生育的子女，從作出處理決定之日起五年內不予辦理遷入。
　　具體如何辦理？據悉，政策外生育的夫妻或非婚生育的男女雙方分別到戶籍所在地(或居住地)街道(鎮)計生辦報告政策外生育的情況，夫妻或非婚生育的男女雙方分別按有關規定繳交社會撫養費，同時夫妻或非婚生育的男女一方落實長效節育措施。持相關資料後，填寫好生育情況審核表，攜帶好證明，由戶籍所在地街道(鎮)計生辦在《佛山市生育情況審核表》上加具意見後，到公安戶籍部門(由遷入地派出所)戶籍窗口受理申請。
　　律師點評
　　入戶不應捆綁計生 急需立法規範
　　資深行政法律師梅春來認為，由於計劃生育是作為基本國策，且在基層政府是作為一票否決的考核指標，因此長期以來各地確實都有成文或不成文的規定，要求超生必須接受處理，才可辦理入戶。
　　“從根本上來說，這並沒有國家法律的支持。”梅春來介紹說，在此前的人口普查時，已對此有明確規定，“不論什麼情況，先登記入戶”，但實踐中卻又受種種限制。由於《戶籍法》一直未能出台，這導致超生戶即使也維權，也很困難。針對計生部門調查超生，梅春來認為，其程序也值得斟酌。無論是調取醫院病歷，還是要求做D N A鑒定，都已涉嫌侵犯公民隱私。“不能為了結果，而不顧程序正義。”
　　他山之石
　　江蘇省已有相關立法
　　針對張藝謀超生事件，梅春來律師說，跟廣東相比，實際江蘇的地方性立法已走在前面。在2011年1月1日起施行的《江蘇省常住戶口登記管理規定(試行)》，其中的第二三十條針對新生兒申報的，已僅需提供：(一)出生醫學證明；(二)父母雙方居民戶口簿、居民身份證；(三)父母結婚證(非婚生的除外)。另外，則規定：“公安機關辦理出生申報登記，發現超計劃生育情形的，應當將超計劃生育情況通報人口和計劃生育部門。”
　　統籌：南都記者邵銘
（編輯：SN098）